Dans l’actualité internationale, un bouleversement peut rapidement en cacher un autre : la guerre en Ukraine a éclipsé nombre d’autres sujets bien moins choquants pour les Européens. Il en est ainsi de la Boussole stratégique, adoptée par le Conseil européen (composé des chefs d’État et de gouvernement des Vingt-Sept) fin mars 2022, soit un mois après le début de l’« opération militaire spéciale » de Vladimir Poutine. Il s’agit pourtant d’un texte important, qui va servir de feuille de route à l’UE concernant la sécurité et la défense de ses membres.
S’agit-il d’une avancée miraculeuse ou d’un énième texte assurément décevant ? À défaut de prédire l’avenir ou de parler d’armée européenne, il est déjà possible d’affirmer que la Boussole stratégique est un document innovant par plusieurs aspects, qui mérite d’être considéré pour son apport au processus long et complexe de construction d’une Europe de la défense.
Un texte fondé sur la concertation des Vingt-Sept
Premier aspect novateur, les lignes directrices de la Boussole et les modalités pratiques de leurs mises en œuvre ont été déterminées par concertation entre tous les États membres. Cela peut paraître anecdotique : pourquoi un tel exercice est-il inédit, important et hautement symbolique pour l’Union ?
Tout d’abord, même si l’UE affiche un niveau d’intégration inégalé entre États – monnaie commune pour 20 de ses 27 États, marché commun, espace de libre circulation des personnes et des marchandises, il lui a cependant fallu des décennies pour amorcer une coopération dans le domaine de la sécurité, et encore plus dans celui de la défense.
Il y a bien eu des tentatives, mais le sujet est épineux, pour deux raisons principales. En premier lieu, parce que 21 des 27 des États de l’UE sont également…
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Auteur: Anne-Hélène Bertana, Doctorante (ATER) en Droit international public, Université de Bordeaux
